對(duì)外開放篇：穿透時(shí)代的戰(zhàn)略擘畫
（廈門日?qǐng)?bào)）1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全島。這年夏天，剛到廈門工作不久的習(xí)近平同志來到東渡碼頭調(diào)研。在高聳的橋吊旁，他向工作人員詢問能吊多少貨、工作效率怎么樣。
2024年10月，習(xí)近平總書記再次來到廈門，考察中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)，明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)深耕細(xì)作”。
四十年，幾乎從同一個(gè)地點(diǎn)出發(fā)，兩句話遙相呼應(yīng)。前一句叩問的是“開放的能力”——我們能不能把箱子吊起來；后一句擘畫的是“開放的境界”——我們能不能參與規(guī)則制定。這中間的距離，正是廈門港走過的路，也是中國(guó)對(duì)外開放從“量變”到“質(zhì)變”的生動(dòng)縮影。
“效率之問”催生改革破題
能吊多少貨、工作效率怎么樣——這兩個(gè)問題之所以穿透時(shí)空，在于它們點(diǎn)中了港口競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)：開放不是等來的，是用吊每一個(gè)箱子的速度拼出來的。
20世紀(jì)80年代的廈門港，只有兩臺(tái)橋吊，一臺(tái)一年僅能完成3.5萬標(biāo)箱，而國(guó)外同類設(shè)備能吊10多萬標(biāo)箱。差距體現(xiàn)在設(shè)備上，也體現(xiàn)在運(yùn)行邏輯上——人機(jī)配合效率低下，船舶壓港現(xiàn)象頻發(fā)。這種“硬件落后、軟件更落后”的困境，恰恰是當(dāng)時(shí)中國(guó)沿海港口的普遍寫照。
問題倒逼改革。廈門港沒有坐等國(guó)家撥款購(gòu)買新橋吊，而是通過稅利分流改革，把賺來的錢投入再生產(chǎn)。改革第一年，廈門港務(wù)局賺了2000多萬元，沒幾年就賺了七億多元。
正是用“向內(nèi)改革”撬動(dòng)“向外開放”的邏輯，讓廈門港從兩臺(tái)橋吊起步，一步步走向全球樞紐。
戰(zhàn)略遠(yuǎn)見引領(lǐng)格局重塑
“廈門港40年的跨越，最令人驚嘆的不是1250萬標(biāo)箱這個(gè)數(shù)字，而是《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的前瞻性——錨定‘東南沿海中心樞紐港’的目標(biāo)，讓廈門港從兩臺(tái)橋吊起步，逐步成為千萬級(jí)集裝箱強(qiáng)港。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張慧瓊感慨道。
彼時(shí)，廈門港面臨腹地小、周邊經(jīng)濟(jì)總量不大的先天短板。破局之道在于：既然陸地向內(nèi)延伸有限，那就向海洋要空間。
近年來，廈門港從“腹地經(jīng)濟(jì)”向“航線經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，成為全球航線網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。截至2025年底，182條集裝箱班輪航線如觸角般延伸至53個(gè)國(guó)家和地區(qū)的145個(gè)港口。
“絲路海運(yùn)”命名航線達(dá)148條，通達(dá)48個(gè)國(guó)家的150座港口，廈門成為“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)。
這種轉(zhuǎn)型賦予廈門港極強(qiáng)的韌性。2025年，在全球外貿(mào)承壓背景下，廈門港仍完成集裝箱吞吐量1250.77萬標(biāo)箱，貨物吞吐量2.11億噸，實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。鋰電池出口占全省90%以上，儲(chǔ)能集裝箱常態(tài)化出海，廈門港精準(zhǔn)卡位“新三樣”風(fēng)口，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的出海樞紐。
從“適應(yīng)規(guī)則”到“參與制定”
1985年，廈門港年吞吐量3.5萬標(biāo)箱。2025年，這個(gè)數(shù)字變成了1250萬。
數(shù)字的增長(zhǎng)固然令人振奮，更值得深思的是數(shù)字背后的邏輯演進(jìn)：從“能吊多少”的效率追問，到“制度型開放”的規(guī)則引領(lǐng)。
什么是制度型開放？就是從“邊境開放”轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)開放”——規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。對(duì)廈門港而言，這意味著從“把箱子吊起來”的效率競(jìng)爭(zhēng)，升級(jí)為“讓規(guī)則跑起來”的制度競(jìng)爭(zhēng)。
以鋰電池海運(yùn)為例。作為國(guó)際海運(yùn)第九類危險(xiǎn)貨物，鋰電池曾面臨“船東不敢裝、港口不敢接”的尷尬。廈門自貿(mào)片區(qū)沒有坐等國(guó)際規(guī)則出臺(tái)，而是主動(dòng)出擊——聯(lián)合海事、港口等相關(guān)部門，在全國(guó)率先推出首部集裝箱式鋰電池海運(yùn)安全指南，又于2025年9月1日啟用全國(guó)首個(gè)針對(duì)該領(lǐng)域的專項(xiàng)合同范本，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置到保險(xiǎn)理賠、糾紛解決，構(gòu)建起全鏈條保障體系，為鋰電池“出！变伨汀包S金水道”。
從“對(duì)標(biāo)”到“接軌”，再到“制定規(guī)則”——這正是當(dāng)年“效率之問”在新時(shí)代的延伸：當(dāng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)走到世界前列，開放的內(nèi)涵便不再只是追趕與適應(yīng)。誰能率先建立標(biāo)準(zhǔn)，誰就能掌握開放的主動(dòng)權(quán)。
四十年，從東渡碼頭出發(fā)，廈門港用“效率之問”開啟了改革破題之路，用“樞紐之志”完成了格局重塑之變，如今又在“制度型開放”的新航程中，續(xù)寫著一座港與一個(gè)時(shí)代的“雙向奔赴”。
專家觀點(diǎn)
市委黨校馬克思主義理論和政治學(xué)教研部副教授張婷：
從“效率之問”到“制度之思”
從“兩臺(tái)橋吊”到“世界強(qiáng)港”，廈門港的發(fā)展，深刻印證了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中“問題導(dǎo)向”與“改革精神”的時(shí)代力量。
“效率之問”切中了當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展的核心命題，從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)切入，將改革的目光從政策優(yōu)惠的爭(zhēng)取轉(zhuǎn)向運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化！爸贫刃烷_放”則對(duì)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理的全方位開放提出了更高水平的要求。兩句相隔四十年的囑托，貫穿著一條清晰的認(rèn)識(shí)深化脈絡(luò)。
廈門的發(fā)展是中國(guó)改革開放的縮影。40余年來，對(duì)外開放的壓力倒逼內(nèi)部改革——為適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)規(guī)則，廈門推動(dòng)政企分設(shè)、智慧港口改造、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新，每一項(xiàng)改革都直指“與國(guó)際接軌不暢”的具體問題；而內(nèi)部改革積累的制度優(yōu)勢(shì)又轉(zhuǎn)化為開放競(jìng)爭(zhēng)力——“單一窗口”通關(guān)效率提升、港航“信易貸”破解融資難題，使廈門從僅有兩臺(tái)橋吊的支線港蛻變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)選地。
這種從“硬效率”到“軟制度”的遞進(jìn)，正是中國(guó)開放從量變到質(zhì)變的生動(dòng)注腳。
作為新時(shí)代對(duì)外開放新高地，各地自貿(mào)片區(qū)是規(guī)則對(duì)接的“壓力測(cè)試場(chǎng)”、制度創(chuàng)新的“源頭供給地”和開放安全的“平衡器”，要擔(dān)負(fù)起以更多可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)制度型開放的使命。
從東渡碼頭的“效率之問”到自貿(mào)片區(qū)的“制度之思”，廈門的故事印證了一個(gè)道理：改革開放永遠(yuǎn)在路上，而“問題導(dǎo)向”是前行的羅盤，“改革精神”是不竭的動(dòng)力。
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