自由貿易港是在自貿試驗區(qū)率先建立與國際投資和貿易規(guī)則相銜接的制度體系基礎上實行的更高水平的開放，實施更高標準的貿易和投資便利化制度政策，建設開放度最高的自由貿易園（港）區(qū)。
根據國家的戰(zhàn)略頂層設計，為推動形成全面開放新格局，需要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。為此，國家賦予了自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權，并探索建設自由貿易港區(qū)。自由貿易港區(qū)將對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”的貿易監(jiān)管制度，同時探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度。
主體功能與發(fā)展目標
建設自貿試驗區(qū)和自由貿易港都是國家戰(zhàn)略，二者在主體功能、發(fā)展目標方面既有聯系、也有差異。自貿試驗區(qū)的核心功能是擴大開放、深化改革、制度創(chuàng)新。試驗區(qū)不是一個政策洼地，而是一個制度創(chuàng)新高地，實踐的是一種制度創(chuàng)新試驗。通過加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發(fā)展方式轉變、深化金融領域開放創(chuàng)新、完善法制領域制度保障等，進行適應開放型經濟新體制的實踐探索和制度創(chuàng)新試驗，為全面深化改革和擴大開放，探索新途徑、積累新經驗。
根據這一主體功能及發(fā)展主線，自貿試驗區(qū)建設任務與措施具有綜合性和系統(tǒng)性的特點，可以覆蓋開放型經濟新體制的基本框架，在先行先試、復制推廣的基礎上，通過配套組合、系統(tǒng)集成，建立與國際投資、貿易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。
自由貿易港是在自貿試驗區(qū)率先建立與國際投資和貿易規(guī)則相銜接的制度體系基礎上實行的更高水平的開放，實施更高標準的貿易和投資便利化制度政策，建設開放度最高的自由貿易園（港）區(qū)。自由貿易港應該更突出貿易自由化、便利化的專一功能，整合保稅區(qū)和港區(qū)口岸資源及政策優(yōu)勢，對標國際最高標準，充分釋放“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”的貿易自由化、便利化制度的創(chuàng)新紅利，提高貿易便利化、自由化水平，培育貿易的新業(yè)態(tài)、新模式，促進貿易轉型升級，提升全球貿易及進行航運資源配置的能力。此外，按照主體功能的培育要求，自貿港將主要發(fā)展貿易金融、航運金融、外匯管理、支付結算、全球維修、自然人（專業(yè)人士）出入境便利等功能。
那么，什么是“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”？
所謂“一線放開”，就是免于慣常的海關監(jiān)管，實現貨物進出“一線”的自由、便捷。自由貿易港可以創(chuàng)新實施“一線放開”負面清單監(jiān)管制度，除列入負面清單的國家貿易管制類項目（包括禁止類、限制類），負面清單之外的貨物、物品、技術進出“一線”均不報關、不統(tǒng)計、不驗證，只需傳輸電子艙單，同時實施關稅及進出口環(huán)節(jié)稅豁免政策，免除海關慣常監(jiān)管。就此意義而言，“一線放開”是自由貿易港貿易自由化、便利化的直接體現。
所謂“區(qū)內自由”，是指企業(yè)可以在自貿港區(qū)內自由開展倉儲、物流、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、融資租賃、包裝、集拼等生產經營活動，區(qū)內的業(yè)務準入，無需經過審核批準，并實施流轉稅優(yōu)惠政策。
所謂“二線安全高效管住”，是指貨物、物品進出“二線”實行進出口申報管理，依靠高標準的國際貿易“單一窗口”安全高效管住。當前，國際貿易“單一窗口”標準版已完成貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領、原產地證書申領、企業(yè)資質辦理和查詢統(tǒng)計等9大基本功能建設，自由貿易港將在此基礎上對“單一窗口”做進一步改進提升，達到國際先進水平。
區(qū)位布局及規(guī)劃建設范圍
在區(qū)位及規(guī)劃建設范圍上，自貿試驗區(qū)與自由貿易港也有差異。國內的自貿試驗區(qū)一般有100平方公里以上，包括行政區(qū)、各類開發(fā)區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域，以便推進轉變政府職能，按照國際化、法制化的要求，實施放、管、服改革，探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的行政管理體制。其區(qū)位布局及規(guī)劃范圍，要有利于加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發(fā)展方式轉變、深化金融領域開放創(chuàng)新、完善法制領域制度保障等改革舉措的配套組合、互相聯動，目標是把自貿試驗區(qū)建設成為一個將開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。
從國際先進的自由貿易園（港）區(qū)的實踐看，各自由貿易港區(qū)在區(qū)位布局及規(guī)劃范圍方面又有不同的特點。具體取決于其自然條件和制度條件。自由貿易港的自然條件包括區(qū)位條件、港口條件、航線條件等；經濟條件包括基礎設施、經濟開放度以及國際貿易、國際航運、國際投資、國際金融等項業(yè)務在全球及全國的地位等；制度條件包括政府職能轉變、貿易投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、法制保障、社會管理等方面的治理生態(tài)及營商環(huán)境。國際上，自由貿易港主要設置在海港區(qū)域或國際航線上的重要樞紐港口。隨著航空運輸業(yè)的快速發(fā)展，特別是現代電子產業(yè)、快遞業(yè)對高速運輸的需求，也出現了依托航空港的自由貿易港。自由貿易港按所處區(qū)位，可分為海港型和空港型兩大類；按主要功能特點，可分為國際中轉貿易型、大陸門戶型、特色產業(yè)貿易型、綜合經濟型四類。
可能的政策安排
由于中國建設自由貿易港將實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”的口岸監(jiān)管制度和模式，筆者預計，在“一線放開”“區(qū)內自由”制度下，在貿易管制、通關報關、業(yè)務準入、關稅及進出口稅、區(qū)內流轉稅等方面會有重點突破。另外在國際船舶管理、貿易金融、航運金融、外匯跨境結算支付管理等方面，也可能有更加開放和便利化的安排。具體而言，可能會在以下方面著力：
在國際航運中心建設（包括海港樞紐和空港樞紐）方面：對航線資源進行優(yōu)化配置，以覆蓋全球主要國家和地區(qū)；提升貨物狀態(tài)分類監(jiān)管作業(yè)模式，支持外貿集裝箱國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展；擴大入區(qū)退稅、啟運港退稅、口岸港退稅改革的實施范圍；進一步放寬國際船舶登記、國際船舶管理的外商準入，等等。
在跨境金融服務方面：為更好地服務實體經濟，進一步優(yōu)化貿易結算資金自由收付制度，支持有真實業(yè)務背景的貿易金融、航運金融跨境融資業(yè)務的發(fā)展；同時，發(fā)展具有離岸業(yè)務資質的銀行類金融機構，以支持離岸業(yè)務的開展，等等。
在稅收制度改革創(chuàng)新方面：重點設計自由貿易港離岸業(yè)務稅制，包括稅種、稅率、雙重征稅規(guī)避等要素；同時，設計離岸業(yè)務稅收監(jiān)管制度，包括專用賬戶制度、認證制度、預約定價協(xié)議制度等，實施有效的防范侵蝕稅基及利潤轉移的監(jiān)管。
當然，如何對上述對標國際最高標準、實施更高標準的自由化便利化措施與有效防范風險加以平衡，仍是個難題，將對政府的監(jiān)管模式和治理能力提出挑戰(zhàn)。
。ㄗ髡哓w曉雷上海財經大學自由貿易區(qū)研究院院長）
